2025年，市财政局深入学习贯彻习近平总书记关于江苏工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省、市部署要求，紧扣各项工作目标，凝心聚力、狠抓落实，各项工作取得良好成效。推动南通入选国家级中小企业数字化转型试点城市；我市零基预算改革、财会监督、绩效评价、债务管控、国有资产清查利用、公立医院全面预算管理等工作得到部、省领导充分肯定。
（一）聚力增收节支，财政运行稳中有进。一是收入组织全面加强。大力推动税源建设，依法依规加强非税收入征管，全市完成一般公共预算收入730亿元、增长4.2%，总量全省第四、增幅全省第三，税占比74.8%。主动靠前服务，强化土地出让跟踪推进，完成政府性基金收入768.9亿元，圆满完成年度目标。二是资金资源高效统筹。精准对接中央、省级财政政策，全年共获得上级各类政策性资金768.5亿元，有效补充地方可用财力。深化国有资产清查利用，加大闲置低效资产盘活力度。加强市本级单位往来资金、专户结余资金、账户等清理，盘活资金3亿元。三是支出管控从严从紧。深入落实党政机关过紧日子要求，大力压减非急需、非刚性支出，市本级压降一般性支出预算8472万元。优化支出结构，全市一般公共预算支出1189.3亿元、政府性基金支出878.9亿元。强化“三保”刚性保障，加强库款调度，争取省往来资金61.7亿元、调拨区往来资金61.4亿元，确保基层“三保”支出及时足额到位。
（二）服务实体经济，发展动能有效激发。一是惠企政策体系持续完善。牵头制定“产创融合50条”，协同出台稳外资稳外贸、人才房票等配套政策，推动政策红利直达快享，拨付市级惠企资金18.5亿元。全市域推广企业数字证书“一证通行”，切实减轻企业负担。二是基金招商赋能有力有效。出台“基金新政2.0”，完善政府投资基金管理体制，开展资本招商专项行动，新设高端装备产业专项母基金、海洋基金等基金24支、规模283.7亿元，招引落地项目163个、项目计划投资额392亿元。成功举办第四届南通投资大会，现场签约合作事项27个、金额156.8亿元。三是金融服务效能显著提升。深入推进中央财政支持普惠金融发展示范区建设，健全财政金融协同“支农支小”机制，全年财政金融产品新增贷款143亿元、在贷余额148亿元，融资担保机构新增担保额497亿元、在保责任余额444亿元。
（三）保障重点建设，城市能级持续跃升。一是项目安排科学精准。坚持量入为出、量力而行，结合财力情况和项目轻重缓急，科学编制市本级城建交通水利计划，实现需要与可能的有机统一。二是重大项目保障有力。多措并举筹集资金，获上级补助18.3亿元、新增专项债券141亿元、“两重”领域国债14.1亿元、新型政策性金融工具5.6亿元，有力支持重大基础设施项目建设。三是运营效能不断提升。持续推动轨交、公交、机场运营降本增效，探索构建铁水联运集疏运体系，推广道路预防性养护、绿化订单式管养、照明精准化管控。加强项目投资评审，市本级审核项目估概算122个，送审金额64.4亿元，核减5.2亿元，核减率8.1%。
（四）坚持民生优先，百姓福祉稳步增进。一是基本民生保障更加殷实。健全社会救助体系，稳步提升城乡低保、特困人员等困难群体保障水平；落实援企稳岗扩就业政策，全市累计拨付就业补助资金6.4亿元，为经营主体减轻失业保险缴费负担17.3亿元。二是公共服务供给更加充分。落实教育经费“两个只增不减”要求，全市教育支出198.2亿元、增长2%，保障各类学校新（改）扩建工程，支持“名城名校”融合发展，推进东南大学南通校区建设。加大医疗卫生投入，做好市中医院迁建、应急医院新建等项目保障，提升医疗卫生服务水平。助力文化惠民工程，支持南通博物苑提升改造，保障“苏超”联赛顺利举办，推动公共文化场所免费开放。三是财政惠农支农更加有力。下达各类惠农资金11.8亿元，撬动金融和社会资本67亿元支持农业发展，全力保障高标准农田建设，深化打造宜居宜业和美乡村。
（五）深化改革创新，财政治理提质增效。出台《全面加强财政科学管理 推动全市财政可持续发展任务分工方案》，扎实落实省试点任务，取得明显成效。一是零基预算管理改革进一步深化。全面深化零基预算改革，出台市本级财政支出标准体系建设两年规划，修订完善政务信息化运行维护费等6项支出标准，出台园林绿化项目等7项新支出标准，推动预算编制从“控额度”向“控标准”转变。二是财会监督和绩效管理进一步加强。深化“纪巡财审”联动，落实重大政策、项目事前绩效评估制度，开展8大类100个财会监督检查项目、20个财政重点绩效评价项目，强化监督和评价结果运用，推动完善制度65项、压降2026年预算资金1547万元。三是法治财政建设进一步规范。开展规范性、政策性文件清理，加强政策、文件合法性审查，我局获评全市公平竞争审查工作优秀单位，法治财政相关做法被省厅印发推广。出台加强市级预算单位采购活动内控管理的通知并制定管理办法模板，建立政府采购领域跨部门协同监管机制，开展政府采购领域违法违规行为专项整治。加强行业管理和服务，深化代理记账行业专项整治，全市1家会计师事务所和多名会计工作者获中注协、省财政厅表彰。
（七）强化党建引领，队伍素质全面加强。一是政治引领不断强化。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实抓好意识形态（网络意识形态）工作，修订局网络与信息安全事件应急预案，加强政务新媒体信息发布审核管理，大力宣传正能量，财政宣传工作得到财政部表彰。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实党建工作责任制，建设“四强”党支部，深化“五大先锋行动”，蝉联市级机关党建综合管理先进党组织。二是干部能力加快锻造。坚持新时代好干部标准，加强干部选拔任用和交流轮岗，干部队伍结构进一步优化。开展财政赋能科技发展大讨论活动，分层分类组织全员培训，干部队伍素质进一步强化。积极选派信念坚定、能力突出、有培养潜力的干部，赴国家部委、援建地区和基层镇村参加挂职锻炼，干部履职能力进一步提高。三是廉洁根基持续巩固。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过读书班、专题党课、交流研讨等形式，推动学习成果转化为工作实效。坚持“三不腐”一体推进，开展“5·10”思廉日、“算好廉政账”等系列教育活动，完善珠算博物馆廉洁文化教育基地建设，引导财政干部筑牢拒腐防变的思想防线。持续开展局岗位廉政风险防控“回头看”，精准排查、动态更新风险点。全面完成市委巡察反馈问题整改，配合做好省委巡视南通工作。
二、2026年工作计划
2026年是“十五五”开局之年，市财政局将围绕中央和省、市决策部署，以“勇争一流”的干事目标追求，聚焦中心任务，攻坚克难、奋发有为，以钉钉子精神推动各项工作落地见效，确保为南通“十五五”发展提供坚实有力的财政保障。
（一）坚持开源节流，筑牢财政运行“压舱石”
牢固树立“开源节流、增收节支”的工作导向，精准施策壮大财力、精打细算优化配置、精心谋划增强保障，确保财政平稳运行。
一是精准发力抓增收。锚定全年一般公共预算收入目标，落实财税月度例会、常态化走访等机制，紧盯重点行业、重点企业，加强重点税源培育。规范非税收入征缴，确保应缴尽缴、颗粒归仓。做科学合理做好政府性基金收入组织工作。
二是强化统筹聚资源。会同发改等部门积极向上争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、政策性金融工具等资金。加强四本预算统筹衔接，继续推进财政往来款、专户资金等清理。纵深推进存量国有资产盘活利用，加快推进非经营性资产转经营性资产，探索利用REITs、ABS等形式提高资产处置效率，实现保值增值。
三是精打细算控支出。严格落实党政机关过紧日子要求，坚持有保有压、保障重点，大力压减非刚性、非急需支出，持续优化支出结构，将宝贵的财政资金用在刀刃上，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，突出保障“三保”、重大项目建设、重点产业发展等领域。强化预算刚性约束，加强预算执行全过程管理，严控预算调整追加。
（二）坚持服务大局，激活高质量发展“动力源”
深入落实更加积极的财政政策，聚焦经济提质、城市升级、民生改善等重点领域，以更高站位强化统筹支持、创新工作举措，为全市高质量发展注入强劲动能。
一是锚定产业强市夯根基。统筹用好国家和省存量政策与“一揽子”增量政策，推动“产创融合50条”等政策落地见效，优化政策兑现机制，确保政策红利精准直达市场主体。积极做好政策和资金保障，全力保障长江口产业创新绿色发展协同区建设。发挥“基金政策2.0”效能，深入开展资本招商专项行动，高水平举办第五届南通投资大会，推动高端装备、未来产业、海洋产业等基金运作。深化普惠金融示范区建设，升级财政金融产品体系，优化风险补偿与贴息机制，降低市场主体融资成本，让金融活水更精准滋养实体经济。
二是聚焦能级提升优布局。强化财政资金统筹与政策协同，积极争取超长期特别国债、专项债券等资金支持，创新重大项目投融资模式，引导社会资本参与基础设施建设，全力保障张靖皋、北沿江高铁加快建设和苏通二通道正式开工，做好南通新机场前期准备工作。以提质增效为导向，推动提升轨交、公交、机场航线运营绩效，持续深挖市政道路、园林绿化、照明设施运营降本增效潜能，推动城市运维向精细化、高效化转型。加强政府投资项目全生命周期管理，强化前期论证与造价管控，提升资金使用效益，助力构建宜居宜业的现代化城市。
三是坚持民生为本享成果。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，稳慎推进民生政策提标，强化社会保险基金统筹与监管，确保基金平稳可持续运行。优化财政支出结构，加大对就业、教育、医疗、养老、文旅等社会事业的投入力度，重点保障东南大学南通校区、公立医院提质等民生工程建设，保障“苏超”赛事顺利举办，丰富优质公共服务供给。优化乡村建设与产业发展支持模式，推动城乡融合发展，助力乡村全面振兴。
（三）坚持科学管理，筑牢规范运行“防火墙”
以“大财政”理念为引领，持续深化财政重点领域改革，持续加强法治财政建设，不断提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。
一是纵深推进财政管理体制改革。积极对接省以下财政体制调整，启动新一轮市对区财政管理体制改革研究。全面深化零基预算改革，推进更多领域支出标准建立运用。完善预算一体化管理系统建设，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。严格落实事前绩效评估，坚持“关口前移”，加大成本绩效分析力度，做好2026年财政重点绩效评价项目。
二是强化财会监督作用。深入贯彻《江苏省财会监督条例》，加大财会监督检查力度，聚焦民生保障、政府投资等重点领域开展专项检查。加强与纪检监察、巡视巡察、审计等部门联动，健全信息共享、成果共用机制，大力挖潜提效。深入推进行政事业单位内部控制建设，指导各单位严格按照财经纪律要求，建立健全业务全流程控制体系，联合市教育局推进教育系统内部控制建设。
三是加强法治财政建设。强化政策合法性审查和法律风险防控，推动行政争议实质性化解，筑牢财政工作法治根基。加强政府购买服务管理，建立健全政府购买服务负面清单，深入开展政府采购领域专项整治。推动注册会计师协会、代理记账协会依法依规执业。
（四）坚持强基固本，锻造财政铁军“先锋队”
深入贯彻落实新时代党的建设总要求，切实增强全面从严治党永远在路上的自觉性和坚定性，以高质量党建引领财政事业高质量发展。
一是强化政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢思想根基。建强党组织、支部建设，大力培育机关先锋，扎实推进“四融四强”工作法，做优“dafabet888”党建品牌，完善“1+7+N”纵横联动机制，推动党建与业务深度融合、互促共进。严格落实意识形态工作责任制，加强宣传阵地建设，规范政务新媒体运营管理，讲好财政故事、传播正能量。
二是建强干部队伍。坚持正确选人用人导向，选优配齐干部队伍。开展“综合素质提升年”活动，举办全市财政系统技能竞赛，系统提升干部专业素养和履职能力；实施年轻干部培养计划，打造“财菁荟”品牌，健全“传帮带”机制，助力年轻干部快速成长。优化完善局考核方案，将年度目标量化成工作清单并分解到处室、个人，落实情况与考核衔接，营造崇尚实干、激励担当的良好氛围。
三是深化作风建设。持续贯彻中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展党纪学习教育和廉政警示教育，放大珠算博物馆廉洁文化教育基地效应，抓实岗位廉政风险“回头看”，筑牢廉洁从政防线。落实市“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”部署，深入开展“千人千户千企”大走访，探索创新一批服务助力企业发展案例。坚决抓好中央、省委巡视反馈问题整改，坚持举一反三，建立健全长效机制，确保整改落地见效。